中国网宜昌9月8日讯为破解农村基层治理中出现的“单元过大，管理难到位”“需求多元，服务难落地”“联结松散，自治难开展”等难题，湖北省宜昌市点军区运用共同缔造理念，以艾家镇为试点，创新探索“廿长治”基层自治模式，以“最小单元”激发基层治理“最大效能”。

自“廿长治”实施以来，艾家镇累计排查化解矛盾纠纷174起，化解率达98.9%，连续两年获评信访“三无”乡镇，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

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机制创新驱动队伍创优

细化治理单元。艾家镇根据人员居住分布、人口数量、社会关系等情况，将全镇5个行政村划分为92个单元，平均每个单元包含20户左右村民，由1名廿长包保服务，逐渐构建起“镇党委-村党组织-廿长-农户”多层次全覆盖的基层治理体系。廿长选拔由各村党组织牵头，从村内热心公共事业的离任干部、无职党员、致富能人、退役军人等群体中推选。

强化能力建设。分批次组织各村“廿长”外出学习，定期开展“廿长课堂”，联系邀请公安、司法、综治、民政等领域专业人员对“廿长”进行培训，精准提升“廿长”工作水平和业务素质。截至目前已开展各类学习培训、外出参观等活动9次，持续开拓视野，增强能力。

优化激励保障。在乡镇成立“廿长治”工作领导小组，各村确定“廿长”联络员，制定《廿长工作指南》，统一制作发放廿长连心卡，打造廿长工作室。持续加大先进典型培育选树力度，2022年评选20名“五心廿长”颁奖授牌、张榜公示，推介“我身边的廿长”典型13人次，先后在主流媒体刊发新闻宣传30余篇，激发廿长工作积极性。

精准服务推动精细治理

做实基础服务。艾家镇建立健全“1314”工作机制，坚持每周“1次线上沟通”。把握“3个关键时间”，群众一般性诉求1天内解决，复杂问题3天内解决并反馈，每半年入户走访至少1次。每年组织包保农户开展连心屋场会至少1次。办理4件“暖心实事”，每年每名“廿长”解决群众关心的问题或者办理暖心实事4件。截至目前，全镇“廿长”队伍已累计开展连心大走访5000余户次、召开连心屋场会200多场次，在疫情防控、防汛抗旱、应急管理等工作中发挥重要作用。

做好重点攻坚。对群众反映强烈且不易解决的“疑难杂症”，“廿长”将之汇总反馈至全镇“廿长服务项目库”，由廿长工作领导小组整理形成问题清单，报镇党委审定后，将工作任务协调分解至相关职能部门，定期跟踪进度，限时完成销号，最终由“廿长”向村民反馈办理结果。在清单化办事模式下，异地安置就学不便、生产便道堵塞等164件沉疴积弊得到高效解决，一张张“问题清单”变为群众“幸福账单”。

做优特色互助。党组织根据本村发展需要推行“三色廿长”机制，推选以党员干部为主的“红领廿长”，以市场主体负责人、致富能人等为主的“绿领廿长”和以医生、教师、律师等专业人员为主的“蓝领廿长”，引导其跨区域提供针对性、交叉式、互助式服务。截至目前，已发展“三色廿长”98人，累计提供特色服务220多场次，让乡村公共服务更加精准便捷。

廿长自转带动群众公转

激发主体意识。充分坚持人民群众主体地位，运用“逢四说事”机制，因地制宜利用各村党群连心站、村民广场、热心“廿长”闲置房屋等场地，每月4号、14号、24号定期组织村民召开“廿长”连心屋场会，充分征求意见，先后协商确定了艾家村长江护岸项目导致生产便道堵塞问题、刘家村党群连心站运转维护、柳林村美丽乡村建设公共区域管护责任划分等10余件村民关心关注问题的解决方案。

激活环境变量。艾家镇将共同缔造试点区域划分为5个党群共管责任区，由廿长带头，农户主动认领，负责环境卫生及公共设施管护，每周开展“一起动手扮靓柳林”村庄清洁日活动，各村在村组公示栏公示“最佳责任区”“美丽庭院”评选结果。除此之外，村民还主动参与法治小游园建设，20多名村民投工投劳参与场地改扩建和后期运维保洁，桥河村18家餐饮企业共同出资56万元，新建污水处理设施，共同缔造美好环境。

激励产业发展。艾家镇充分发挥“绿领廿长”作用，依托江南鱼港项目，成立桥兴商贸有限公司，共同引导片区餐饮抱团发展，每家餐饮企业牵手8个农户，优先采购本地农产品，同时利用征而未用土地建立有机蔬菜基地，目前成交金额已达到80万元，提供周边群众就业岗位300余个，促进企业和农户致富双赢，逐步实现村企民合作共富。

（来源：点军区实践活动专班）