中国网·美丽江苏讯 日前，兴化市安丰镇下圩村结报员前往江苏省农村集体财产智慧监管平台的本村账户上解缴了51.55万元，解缴资金为该村规范蟹塘资源管理新近上缴的承包金和管理费，这是安丰镇加强农村资源规范管理工作的一个缩影。
截至5月底，该镇新增村集体营性收入1120万元，同比增加51%，村平增加26.7万元。“通过蟹塘资源的规范管理，42个行政村从根本上拔除了‘穷根’，同时也因土地承包关系的完善，化解了大量涉农涉地的信访案件，有效维护了村集体、老百姓和养殖户的合法权益。”安丰镇党委副书记夏富强说。
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全面摸排 逐塘见底
安丰，是“中国河蟹养殖之乡”、“中国河蟹养殖第一镇”。河蟹养殖起步于上世纪90年代初，全镇河蟹产业多年来持续发展，产业链逐步成熟，已成为当地富民增收的特色产业。
河蟹产业发展的过程中，一些问题引起了该镇党委、镇政府的重视。一是全镇土地管理乱象。蟹塘经营权产权交易为零，土地私下流转，引发矛盾较多;二是村集体增收困难。安丰镇到底蟹塘养殖多少亩?关于蟹塘面积有3个不同的数据，15万亩的统计面积，13万亩的蟹塘保险面积，11万亩的土地流转管理服务费收取面积。2021年村平经营性收入不足25万元，安丰“村子”穷，成为大家的普遍认识，穷得“理所当然”;三是干群体管理失范。面对资源管理底色不足，不敢管理，甚至一部分基层党员干部违规占用村集体土地，引发信访不断，举报不断。如何断去“安丰”农村的穷根?安丰镇党委、镇政府审时度势，按照“村集体的严格收回来、闲散的认真盘起来、老百姓的努力合起来”的要求，把规范资源管理工作作为当前农业农村工作的主攻点和突破口。
安丰镇农业农村局组成四个小分队，分赴42个行政村，全面核实每个蟹塘确权面积、秧池、自留地、场基等构成，同时租用第三方无人飞机，对全镇所有蟹塘面积进行航拍，统计每个蟹塘的实际面积。
经统计，该镇现有河蟹养殖塘口7844个、17.86万亩，而全镇蟹塘的确权面积为13.7万亩，除去村民的场基、秧池、自留地等，剩溢面积近1万亩。根据市委农工办关于对村级集体资源情况全面清理整治的文件精神，在走访调研、征求意见、统一思想的基础上，4月25日，该镇在下圩、同盟、朝阳等三个村开展试点，打一场维护村集体和老百姓利益的攻坚战。
朝阳村有154个蟹塘塘口，蟹塘面积3230.35亩，确权面积2515.71亩，除去集体机动田等，剩溢面积600多亩。通过连续攻坚和思想动员，5月8日，该村率先完成任务，共收缴土地资源承包金68万多元。该村今年的集体经营性收入预计可达132万元，比去年增加95万元。
平台结算 过渡补差
在下圩、同盟、朝阳三个试点村取得成功的基础上，该镇于5月10日召开村级资源规范管理动员大会，坚持以保护村民承包权、理顺经营权为目的，既抑制基层治理的“乱根”，又破除村级“穷根”。
首先，对溢出面积实行过渡补差、规范结算。在实际工作推进中，该镇按照“先干部、后党员、再群众”的要求逐塘推进、逐一规范。张阳村老支书倪长松蟹塘剩溢面积2.9亩，他按照每亩剩溢1100元带头缴纳，在全村59户养殖户中起到了带头作用。张阳村184.4亩剩溢面积共收取承包费和管理费21.3万元，预计今年村级集体收入可达80多万元，比去年翻一番。其次，在蟹塘资源规范管理中，安丰镇把解决进田户与出田户之间的矛盾作为化解信访积案、促进公平正义的重要抓手。下圩村邹堡责任区70多户村民有证无地，400多亩面积长期“落空”;周良责任区一块80多亩被几户长期“侵占”，产生利益为几户“独享”，群众对此反映强烈。经测绘，下圩村277个塘口总面积7023亩，确权面积5780亩，除去集体机动田、秧池等，剩溢面积1170亩。经过20多天的连续作战，该村共收缴承包金128.7万元，村集体经营性收入一下冲过200万元大关。在此次蟹塘资源规范管理中，该镇先后化解蟹塘矛盾187件，其中重点越级访3件。
择期交易 规范管理
经过一个月的时间，安丰镇完成了蟹塘规范管理剩溢面积的补差工作。
通过推进生产关系方面的资源管理，该镇42个行政村的蟹塘资源管理面积实现“颗粒归仓”，完成了市交村级集体经济“8420”增收任务，实现了村级集体经营性收入“倍增”计划。同时，在全镇干群中形成了强大的“向心力”：随着塘蟹流转的规范管理，农户与承租人的契约精神得到进一步强化，农户的出租收益得到保障，吃下“定心丸”的养殖户心顺了，可以放心大胆地投入了;攻坚行动展现了党员干部人民至上的初心情怀、勇于攻坚克难的魄力气概、大抓严抓落实的拼劲狠劲，干部群众心更齐了;随着村集体收入的增加，增强了实施民生工程的源泉动力，干群的心更顺了。朝阳村1997年二轮承包工作未能开展，2015年土地确权时，人地矛盾十分突出，其中的西马责任区135户、762.17亩的承包面积只有确权证而没有实际面积。
该村把承包金解缴到江苏省农村集体财产智慧监管平台上，根据确权面积统收统支，由此产生的人地矛盾迎刃而解。村民马传华兄弟四人确权证上的30.15亩承包面积长期无法落实，他们因此连年上访。这一工作实施后，马传华由衷地说，感谢党委、政府帮我们维护了合法权益，解决了多年悬而未决的事。
下一步，安丰镇将对全镇所有蟹塘面积承包金和服务费实行农村集体财产智慧监管平台交易。无约定合同期的，今年10月1日上平台，2024年1月1日进行交割，双方或多方有约定合同的，平台交易过渡期为2到3年。(图/许晨 文/许晨 万昌彬)
